東華大學(xué)校長(zhǎng) 徐明稚

編者按

大學(xué)章程之于大學(xué)，如同憲法之于國(guó)家。教育部日前核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)等6所高校的章程。這是教育部第31號(hào)令《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，教育部第一批核準(zhǔn)的高校章程。今天刊發(fā)本報(bào)記者對(duì)這6所大學(xué)校長(zhǎng)的獨(dú)家采訪，敬請(qǐng)關(guān)注。

第一批向教育部提出大學(xué)章程核準(zhǔn)申請(qǐng)的中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)等6所高校，堪稱高等教育改革探索者。怎樣制定高校章程，加強(qiáng)和推進(jìn)政府宏觀管理與職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)？就此，記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露、東南大學(xué)校長(zhǎng)易紅、東華大學(xué)校長(zhǎng)徐明稚、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)曹德明、武漢理工大學(xué)校長(zhǎng)張清杰、華中師范大學(xué)校長(zhǎng)楊宗凱。

大學(xué)章程，究竟意味著什么

問(wèn)：從中外大學(xué)發(fā)展的歷史與規(guī)律看，章程在現(xiàn)代大學(xué)的制度建設(shè)中具有非常重要的作用。在您看來(lái)，大學(xué)章程究竟意味著什么？

徐明稚：大學(xué)章程是高校的憲法，是依法治校的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要環(huán)節(jié)。大學(xué)章程一是明確了政府、學(xué)校和社會(huì)各自在學(xué)校治理中的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)，促進(jìn)管、辦分離，保障高校進(jìn)一步依法自主辦學(xué)，促進(jìn)高校更清楚地了解社會(huì)需求并不斷調(diào)整辦學(xué)行為，同時(shí)使社會(huì)力量參與辦學(xué)制度化、規(guī)范化；二是明確了校內(nèi)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教授治學(xué)、民主管理的基本制度以及校院兩級(jí)管理的基本體制，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主管理有了體制保障；三是明確了教職工和學(xué)生的權(quán)利及義務(wù)，高校師生對(duì)學(xué)校權(quán)力主體行使權(quán)力進(jìn)行民主監(jiān)督有了更加完善的形式與程序，強(qiáng)化參與學(xué)校管理的主人翁意識(shí)，激發(fā)齊心協(xié)力共同推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，落實(shí)“以人為本”的辦學(xué)理念。

落實(shí)章程，面臨著什么難題

問(wèn)：首批6所高校章程被核準(zhǔn)，可以說(shuō)是探索實(shí)踐中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要步驟。制定和落實(shí)大學(xué)章程，當(dāng)前面臨什么難題？

徐明稚：一是制度體現(xiàn)的是治理的理論和理念，制度制定的過(guò)程就是一個(gè)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的過(guò)程，首要任務(wù)是對(duì)依法治校、依章治校重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，“法治”優(yōu)于“人治”是必須有的共識(shí)。二是制度制定只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，制度落實(shí)和執(zhí)行中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的任務(wù)依然艱巨，我們期望做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策以及各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，這些都必須支付時(shí)間的成本，肯定沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人“拍腦袋”的獨(dú)斷有效率，所以“法治必須支付協(xié)商和程序等時(shí)間成本”、“磨刀不誤砍柴工”也是必須有的共識(shí)。三是章程只是學(xué)校治理的根本法，還必須建設(shè)和完善以章程為龍頭的校內(nèi)制度體系。四是輿論宣傳和能力建設(shè)，形成良好的社會(huì)和校園輿論氛圍，并且不斷提高各級(jí)干部依法辦事的能力。五是建立章程執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)與督促，例如將章程執(zhí)行情況作為學(xué)校年度工作報(bào)告的內(nèi)容之一，向?qū)W校教職工代表大會(huì)及主管部門報(bào)告。

面向未來(lái)，怎樣擴(kuò)大高校自主權(quán)

問(wèn)：面向未來(lái)，怎樣進(jìn)一步擴(kuò)大高校自主權(quán)，切實(shí)推進(jìn)高校依法治校、依章程自主管理？

徐明稚：擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)是十八屆三中全會(huì)所提出的教育改革重點(diǎn)之一，也是一直以來(lái)社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)，學(xué)校依法獨(dú)立面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的路還很長(zhǎng)。一是擴(kuò)大自主權(quán)和依法辦學(xué)互為依存，相輔相成。學(xué)校不能依法自律，政府就不能放心放權(quán)；政府不能放權(quán)，學(xué)校就難以適應(yīng)社會(huì)需求獨(dú)立自主地辦學(xué)。二是政府首先要對(duì)現(xiàn)有給予的高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上亮出自身和學(xué)校的“權(quán)力清單”，真正形成對(duì)政府而言“法無(wú)授權(quán)就不能隨意作為”，對(duì)學(xué)校而言“法無(wú)禁止就能積極探索”的共識(shí)。三是就學(xué)校而言，首先要牢固確立依法辦學(xué)的意識(shí)，其次要在遵循辦學(xué)規(guī)律的指導(dǎo)思想下積極探索，激發(fā)辦學(xué)活力，努力辦人民滿意的教育。

（來(lái)源：中國(guó)教育報(bào) 2014年3月17日 記者：唐景莉 通訊員：邱登梅）