編者按：2月5日《文匯報(bào)》第5版“文匯時(shí)評”專欄刊發(fā)我校人文學(xué)院秦德君教授署名文章《突出制度供給，讓市場的活力更澎湃》。文章認(rèn)為，“我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最缺的是制度供給?！薄爸灰兄贫裙┙o的需求，我們都應(yīng)該及時(shí)研究、盡快出臺?！备母镩_放再出發(fā)，為什么要特別強(qiáng)調(diào)“制度供給”？為什么要“不斷提升制度環(huán)境軟實(shí)力”？李強(qiáng)書記一語道破真諦，在制度供給中制定、修改規(guī)則實(shí)質(zhì)上就是改革。突出制度供給也就是要以更大的決心和力度推進(jìn)改革，通過改革來解決我們發(fā)展中的各種矛盾和問題。現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下：

 “制度建設(shè)”“制度創(chuàng)新”“制度保障”“制度銜接”……在今年上?！皟蓵鄙?，“制度”堪稱最響亮的音符之一；“制度供給”從未像今天這樣，成為牽動(dòng)改革開放的“牛鼻子”。市委書記李強(qiáng)指出，要突出制度供給，破除一切體制機(jī)制弊端，讓市場的活力更澎湃。

    “我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最缺的是制度供給”

上海建設(shè)卓越的全球城市，首先要成為魅力四射的“活力之都”。是什么決定了一座城市的活力？是市場。經(jīng)濟(jì)主體特別是市場主體是否有活力、社會是否有活力，決定了一座城市的“活力質(zhì)量”和“活力形象”，決定了一座城市的全球競爭力。

城市活力的“癥候”是多方面的，不僅體現(xiàn)在GDP上，還體現(xiàn)在各項(xiàng)人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，甚至可以體現(xiàn)在星巴克門店數(shù)量上。有研究數(shù)據(jù)表明，居民可支配收入、游客人均消費(fèi)、地區(qū)生產(chǎn)總值，以及星巴克門店數(shù)量等等，都是衡量一個(gè)地區(qū)商業(yè)與消費(fèi)活躍程度的指標(biāo)。有著2600多家中國門店的“星巴克城市圖譜”一定程度上反映了城市的活力。上海超過500家的星巴克門店從一個(gè)角度顯示了這座城市的商業(yè)活力。

人們關(guān)注到，時(shí)下南京西路上的星巴克全球最大門店人氣火爆。從傳統(tǒng)的工商觀念來說，這個(gè)“咖啡烘焙工坊”完全是一個(gè)新模式，上海相關(guān)部門在這一個(gè)案例的處理上進(jìn)行了突破，抓住了機(jī)遇。

一部改革史，也是一部制度變遷史。

“要把制度建設(shè)擺在突出位置”“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”“把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)”“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”……從中我們可以看到全面深化改革的制度取向。

“我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最缺的是制度供給。”“只要有制度供給的需求，我們都應(yīng)該及時(shí)研究、盡快出臺?！备母镩_放再出發(fā)，為什么要特別強(qiáng)調(diào)“制度供給”？　為什么要“不斷提升制度環(huán)境軟實(shí)力”？李強(qiáng)書記一語道破真諦，在制度供給中制定、修改規(guī)則實(shí)質(zhì)上就是改革。突出制度供給也就是要以更大的決心和力度推進(jìn)改革，通過改革來解決我們發(fā)展中的各種矛盾和問題。

    “以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)全局發(fā)展”

站在新的歷史起點(diǎn)，面對新的時(shí)代要求，立足更高站位，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，“以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)全局發(fā)展”，上海需要新一輪制度創(chuàng)新。一方面，要用制度供給鞏固改革開放的成果，提升個(gè)體的幸福指數(shù)。另一方面，新問題、新情況、新需求隨時(shí)出現(xiàn)，更要強(qiáng)調(diào)制度供給的及時(shí)性，進(jìn)一步激發(fā)人民中蘊(yùn)藏的改革偉力。

從新增長理論看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素包括資本、勞動(dòng)力、自然資源和制度、技術(shù)體系，其中制度變革是最重要的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。更好地激活、放大市場力量，促進(jìn)更有質(zhì)量效率的增長和發(fā)展，是上海邁向卓越的全球城市的必然選擇。毋庸諱言，目前市場體系不夠完善、市場競爭不充分、市場活力不強(qiáng)，仍是制約深化發(fā)展的障礙。各環(huán)節(jié)仍存在對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，企業(yè)“戴著鐐銬跳舞”。一些部門取消、下放的審批事項(xiàng)“含金量”不高，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量；“最多跑一次”改革尚在推進(jìn)之中。

制度供給，不是冷冰冰的名語，而是“問題導(dǎo)向”的動(dòng)詞，其中蘊(yùn)含著改革智慧和創(chuàng)新動(dòng)力。把握人民利益這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把老百姓的民生痛點(diǎn)，作為改革開放的切入點(diǎn)，聚焦教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益的問題，制度供給帶給人們的是實(shí)實(shí)在在的獲得感?！吧虾Ｔ賹?7項(xiàng)審批‘動(dòng)刀’”“不動(dòng)產(chǎn)交易辦稅登記業(yè)務(wù)一個(gè)窗口解決啦”“‘非禁即入’支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展”“推進(jìn)‘證照分離’改革擴(kuò)容提速”……諸如此類尋?？梢姷膱?bào)道正詮釋著制度創(chuàng)新釋放出來的紅利。

“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”突出制度供給，以更扎實(shí)的行動(dòng)激發(fā)社會活力，增進(jìn)人民福祉，這是上海在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期、“改革開放再出發(fā)”的發(fā)力期的戰(zhàn)略選擇。