【編者按】12月27日《上觀新聞》刊發(fā)我校馬克思主義學(xué)院秦德君教授署名文章《發(fā)展全過程人民民主，要深化對這些重點問題的研究》。文章指出：全過程人民民主產(chǎn)生于中國特色社會主義偉大實踐，其生命力亦在不斷實踐、發(fā)展和創(chuàng)新中?，F(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下：

全過程人民民主產(chǎn)生于中國特色社會主義偉大實踐，其生命力亦在不斷實踐、發(fā)展和創(chuàng)新中。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?！?/p>

全過程人民民主是發(fā)展型、實踐型民主。在面向2035遠景目標和本世紀中葉全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程上，一個重要任務(wù)就是積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道。為此，需要深化以下幾個重點問題的研究。

第一，深化全過程人民民主的馬克思主義理論基礎(chǔ)研究

發(fā)展全過程人民民主是對馬克思主義國家學(xué)說、民主理論的創(chuàng)造性運用，是一種創(chuàng)新性民主建設(shè)思維。全過程人民民主作為一種國家制度，以深厚的馬克思主義理論為支撐。馬克思主義國家學(xué)說和民主理論廓清了國家權(quán)力的本質(zhì)、來源以及國家與社會關(guān)系等問題上的重重迷霧，使人民回到主導(dǎo)國家權(quán)力應(yīng)有的位置，為全過程人民民主提供了堅實理論基礎(chǔ)。

發(fā)展全過程人民民主，要對全過程人民民主開展馬克思主義的理論溯源，從理論源頭上厘清發(fā)展脈絡(luò)，并分析時代發(fā)展特點。這不僅是推動全過程人民民主理論建設(shè)本身所需要的，也是新時代進一步發(fā)展全過程人民民主的一項基礎(chǔ)建設(shè)。

第二，深化對全過程人民民主的制度類型學(xué)研究

全過程人民民主作為人類民主的新形態(tài)，不僅需要從人民民主體系中來闡釋，還要從人類民主類型學(xué)上得到說明。因此，開展對全過程人民民主的制度類型學(xué)研究很有必要。

西方代議制民主主要以“選舉”體現(xiàn)公民權(quán)利，但這種民主有其天然缺陷，正如有美國政治學(xué)家指出的：“對個人或?qū)窦瘓F來說，最重要的政治活動可能在兩次選舉之間的時期進行?！比^程人民民主彌補了西方民主的缺陷，實現(xiàn)了新的制度超越。講清楚這種超越，需要從制度形態(tài)、運行過程、民主方式、權(quán)利實現(xiàn)等方面來揭示全過程人民民主的性質(zhì)、特點，形成更具說服力的深度闡發(fā)。

只有從制度學(xué)上對全過程人民民主展開研究，揭示其內(nèi)在原理，才能正確理解全過程人民民主是國家制度上的一種創(chuàng)造，從而使這一新型民主制度在制度學(xué)上彰顯“真理的力量”和“邏輯的力量”。同時，通過對民主的歷史和類型的研析，有助于形成發(fā)展全過程人民民主的制度學(xué)解釋體系。

第三，深化對全過程人民民主與全過程協(xié)商民主之間關(guān)系的研究

協(xié)商民主是“有事好商量”的制度化，是中國民主制度的主要特色之一。從中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，全過程人民民主與全過程協(xié)商民主，是中國民主的兩大金字招牌。

對于全過程人民民主與全過程協(xié)商民主之間的關(guān)系，不能簡單界定為從屬關(guān)系或并行關(guān)系，需要對兩者內(nèi)在特質(zhì)、形成過程以及歷史根脈、結(jié)構(gòu)形態(tài)、運行方式等開展深度研究，揭示兩者歷史內(nèi)涵和現(xiàn)實運行的結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成相應(yīng)知識體系。

第四，推進全過程人民民主在國家治理、地方治理重點領(lǐng)域的深化實踐

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標。中華民族偉大復(fù)興正處在一個關(guān)鍵階段，推進全過程人民民主在國家治理、地方治理中得到更好的貫徹落實，包括在城市治理、鄉(xiāng)村振興等基層社會各個領(lǐng)域通過具體抓手得到實踐深化，建立評估體系，促使全過程人民民主轉(zhuǎn)化為具體的治理方式、決策方式、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方式，提升治理能級和治理水準，事關(guān)我國民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略全局，也是發(fā)展全過程人民民主的實踐基點所在，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

尤其要在重點領(lǐng)域、重點方面推進實踐深化，對全過程人民民主的發(fā)展重點、發(fā)展渠道、發(fā)展動力機制以及價值理念、程序建設(shè)、政策創(chuàng)制等方面，特別是新的歷史條件下基層民主發(fā)展面臨的任務(wù)，需要做進一步的深化研究。全過程人民民主產(chǎn)生于中國特色社會主義偉大實踐，其生命力亦在不斷實踐、發(fā)展和創(chuàng)新中。在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，要不斷創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主的實現(xiàn)方式和實踐方式。

第五，推進發(fā)展全過程人民民主在制度設(shè)計、體制安排上的探索完善

習(xí)近平總書記強調(diào)“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”，發(fā)展全過程人民民主，制度建設(shè)是一項重要任務(wù)。事實上，發(fā)展全過程人民民主本身就是一個通過制度建設(shè)而不斷完善的過程。推進全過程人民民主的制度化建設(shè)，是發(fā)展全過程人民民主的重要任務(wù)。

在中國特色社會主義民主政治的總體建設(shè)框架中，要通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在新時代的制度設(shè)計與制度創(chuàng)新，維護和實現(xiàn)社會公平正義，調(diào)動人的積極性，推動和確保全過程人民民主在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中的新發(fā)展。廣大人民群眾最廣泛的民主參與，是發(fā)展全過程人民民主的基本條件。發(fā)展全過程人民民主不僅要有完整的制度程序，而且要有完整的參與實踐，通過科學(xué)的制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，才能更好地實現(xiàn)這一目標。

第六，進一步推進全過程人民民主的對外傳播

民主是全人類共同價值。全過程人民民主作為國家制度型構(gòu)層面的中國特色，是最高層面的“中國故事”，它與“和平發(fā)展”“負責(zé)任大國”“人類命運共同體”等一起構(gòu)成了中國國家形象的風(fēng)景線。把發(fā)展全過程人民民主作為國家形象的關(guān)鍵詞，加大傳播力度，有利于更好地反映中國國家制度的本質(zhì)和特色。

國家形象是國家競爭力的重要變量。國家形象輸出通常有三個層面：一是形貌傳播，比如代表性歷史地理、山川形貌等，構(gòu)成對外提升標識度的基礎(chǔ)性媒介；二是國力傳播，包含綜合國力、制度競爭力、科技創(chuàng)新能力等；三是價值傳播，是以國家制度為核心的制度形態(tài)、民族精神、文明傳統(tǒng)等的傳播，它是國家形象傳播的最高層面。

在國家形象體系中，價值傳播的自覺意識最為重要。中國國家形象輸出一方面要通過切實的行為舉措來展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，建構(gòu)作為負責(zé)任大國的國際認同；另一方面則要通過優(yōu)化國家制度形象來提升。因此，在對外傳播中更科學(xué)地運用全過程人民民主的形象符號，突出發(fā)展全過程人民民主的國家形象傳播主線，有助于中國整體國家形象的塑造。

（作者為上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）