【編者按】12月27日《上觀新聞》刊發(fā)我校馬克思主義學(xué)院秦德君教授署名文章《發(fā)展全過程人民民主，要深化對(duì)這些重點(diǎn)問題的研究》。文章指出：全過程人民民主產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，其生命力亦在不斷實(shí)踐、發(fā)展和創(chuàng)新中?，F(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下：

全過程人民民主產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，其生命力亦在不斷實(shí)踐、發(fā)展和創(chuàng)新中。

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?/p>

全過程人民民主是發(fā)展型、實(shí)踐型民主。在面向2035遠(yuǎn)景目標(biāo)和本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程上，一個(gè)重要任務(wù)就是積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道。為此，需要深化以下幾個(gè)重點(diǎn)問題的研究。

第一，深化全過程人民民主的馬克思主義理論基礎(chǔ)研究

發(fā)展全過程人民民主是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說、民主理論的創(chuàng)造性運(yùn)用，是一種創(chuàng)新性民主建設(shè)思維。全過程人民民主作為一種國(guó)家制度，以深厚的馬克思主義理論為支撐。馬克思主義國(guó)家學(xué)說和民主理論廓清了國(guó)家權(quán)力的本質(zhì)、來源以及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等問題上的重重迷霧，使人民回到主導(dǎo)國(guó)家權(quán)力應(yīng)有的位置，為全過程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。

發(fā)展全過程人民民主，要對(duì)全過程人民民主開展馬克思主義的理論溯源，從理論源頭上厘清發(fā)展脈絡(luò)，并分析時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)。這不僅是推動(dòng)全過程人民民主理論建設(shè)本身所需要的，也是新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。

第二，深化對(duì)全過程人民民主的制度類型學(xué)研究

全過程人民民主作為人類民主的新形態(tài)，不僅需要從人民民主體系中來闡釋，還要從人類民主類型學(xué)上得到說明。因此，開展對(duì)全過程人民民主的制度類型學(xué)研究很有必要。

西方代議制民主主要以“選舉”體現(xiàn)公民權(quán)利，但這種民主有其天然缺陷，正如有美國(guó)政治學(xué)家指出的：“對(duì)個(gè)人或?qū)窦瘓F(tuán)來說，最重要的政治活動(dòng)可能在兩次選舉之間的時(shí)期進(jìn)行?！比^程人民民主彌補(bǔ)了西方民主的缺陷，實(shí)現(xiàn)了新的制度超越。講清楚這種超越，需要從制度形態(tài)、運(yùn)行過程、民主方式、權(quán)利實(shí)現(xiàn)等方面來揭示全過程人民民主的性質(zhì)、特點(diǎn)，形成更具說服力的深度闡發(fā)。

只有從制度學(xué)上對(duì)全過程人民民主展開研究，揭示其內(nèi)在原理，才能正確理解全過程人民民主是國(guó)家制度上的一種創(chuàng)造，從而使這一新型民主制度在制度學(xué)上彰顯“真理的力量”和“邏輯的力量”。同時(shí)，通過對(duì)民主的歷史和類型的研析，有助于形成發(fā)展全過程人民民主的制度學(xué)解釋體系。

第三，深化對(duì)全過程人民民主與全過程協(xié)商民主之間關(guān)系的研究

協(xié)商民主是“有事好商量”的制度化，是中國(guó)民主制度的主要特色之一。從中國(guó)政治發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，全過程人民民主與全過程協(xié)商民主，是中國(guó)民主的兩大金字招牌。

對(duì)于全過程人民民主與全過程協(xié)商民主之間的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單界定為從屬關(guān)系或并行關(guān)系，需要對(duì)兩者內(nèi)在特質(zhì)、形成過程以及歷史根脈、結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)行方式等開展深度研究，揭示兩者歷史內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成相應(yīng)知識(shí)體系。

第四，推進(jìn)全過程人民民主在國(guó)家治理、地方治理重點(diǎn)領(lǐng)域的深化實(shí)踐

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。中華民族偉大復(fù)興正處在一個(gè)關(guān)鍵階段，推進(jìn)全過程人民民主在國(guó)家治理、地方治理中得到更好的貫徹落實(shí)，包括在城市治理、鄉(xiāng)村振興等基層社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域通過具體抓手得到實(shí)踐深化，建立評(píng)估體系，促使全過程人民民主轉(zhuǎn)化為具體的治理方式、決策方式、工作方式、領(lǐng)導(dǎo)方式，提升治理能級(jí)和治理水準(zhǔn)，事關(guān)我國(guó)民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略全局，也是發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐基點(diǎn)所在，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

尤其要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方面推進(jìn)實(shí)踐深化，對(duì)全過程人民民主的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展渠道、發(fā)展動(dòng)力機(jī)制以及價(jià)值理念、程序建設(shè)、政策創(chuàng)制等方面，特別是新的歷史條件下基層民主發(fā)展面臨的任務(wù)，需要做進(jìn)一步的深化研究。全過程人民民主產(chǎn)生于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，其生命力亦在不斷實(shí)踐、發(fā)展和創(chuàng)新中。在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中，要不斷創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)踐方式。

第五，推進(jìn)發(fā)展全過程人民民主在制度設(shè)計(jì)、體制安排上的探索完善

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”，發(fā)展全過程人民民主，制度建設(shè)是一項(xiàng)重要任務(wù)。事實(shí)上，發(fā)展全過程人民民主本身就是一個(gè)通過制度建設(shè)而不斷完善的過程。推進(jìn)全過程人民民主的制度化建設(shè)，是發(fā)展全過程人民民主的重要任務(wù)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的總體建設(shè)框架中，要通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在新時(shí)代的制度設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，調(diào)動(dòng)人的積極性，推動(dòng)和確保全過程人民民主在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中的新發(fā)展。廣大人民群眾最廣泛的民主參與，是發(fā)展全過程人民民主的基本條件。發(fā)展全過程人民民主不僅要有完整的制度程序，而且要有完整的參與實(shí)踐，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，才能更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

第六，進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主的對(duì)外傳播

民主是全人類共同價(jià)值。全過程人民民主作為國(guó)家制度型構(gòu)層面的中國(guó)特色，是最高層面的“中國(guó)故事”，它與“和平發(fā)展”“負(fù)責(zé)任大國(guó)”“人類命運(yùn)共同體”等一起構(gòu)成了中國(guó)國(guó)家形象的風(fēng)景線。把發(fā)展全過程人民民主作為國(guó)家形象的關(guān)鍵詞，加大傳播力度，有利于更好地反映中國(guó)國(guó)家制度的本質(zhì)和特色。

國(guó)家形象是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要變量。國(guó)家形象輸出通常有三個(gè)層面：一是形貌傳播，比如代表性歷史地理、山川形貌等，構(gòu)成對(duì)外提升標(biāo)識(shí)度的基礎(chǔ)性媒介；二是國(guó)力傳播，包含綜合國(guó)力、制度競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新能力等；三是價(jià)值傳播，是以國(guó)家制度為核心的制度形態(tài)、民族精神、文明傳統(tǒng)等的傳播，它是國(guó)家形象傳播的最高層面。

在國(guó)家形象體系中，價(jià)值傳播的自覺意識(shí)最為重要。中國(guó)國(guó)家形象輸出一方面要通過切實(shí)的行為舉措來展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，建構(gòu)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際認(rèn)同；另一方面則要通過優(yōu)化國(guó)家制度形象來提升。因此，在對(duì)外傳播中更科學(xué)地運(yùn)用全過程人民民主的形象符號(hào)，突出發(fā)展全過程人民民主的國(guó)家形象傳播主線，有助于中國(guó)整體國(guó)家形象的塑造。

（作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）